《中(zhōng)国共产党纪律处分条例》第一百零三条、第一百(bǎi)零八(bā)条对(duì)违规从(cóng)事营利活(huó)动行为列出(chū)负面清(qīng)单,作出(chū)处(chù)分规定。
1、违规经营商(shāng)业、兴办企业
《条例》规定,违反有关规定经商办企业,拥有非上市公司(企业)的股份或(huò)者证券,在国(境)外注(zhù)册公司(sī)或者(zhě)投资入(rù)股的,给予相应处分(fèn)。
经(jīng)商办企业(yè)的主观(guān)目的是获(huò)取经济利益(yì)或者利润,是否实际(jì)获利则(zé)在所(suǒ)不(bú)论。关于经商办企业,早在1986年2月(yuè),党中央、国务院(yuàn)就(jiù)印发《关于(yú)进一步制止党政机关和党政干部经商、办企业的规定》,明确禁止党(dǎng)政干部经(jīng)商办企业;国有企业中的领(lǐng)导人员,不得(dé)违反中共中(zhōng)央(yāng)办公厅、国务院(yuàn)办公厅(tīng)2009年7月印(yìn)发的《国有企业领(lǐng)导(dǎo)人员(yuán)廉洁从业(yè)若干规定》等规定;事业(yè)单位工作人(rén)员,不得违反中(zhōng)共中央(yāng)组织(zhī)部、人力(lì)资源社会保(bǎo)障部2023年11月(yuè)印发的(de)《事业单位工作人(rén)员处分规(guī)定》等(děng)规定。
拥有(yǒu)非上市公司(sī)(企业(yè))的股(gǔ)份或者证(zhèng)券,在国(境)外注册公司或者投资(zī)入股(gǔ),本质上属于经商办企业。掌握一定职权的党员(yuán)领导干部,为了规避党和国家关于(yú)禁止(zhǐ)党员领导干部经(jīng)商办企业(yè)的规定,到国外去注册公司或者投资入(rù)股,以获取个人利益,对(duì)此必须予以党(dǎng)纪责任追究。
鱼和熊掌不可兼得,当官发财两条道,当官就不要(yào)发财,发(fā)财就不要当官。有的党员(yuán)、干(gàn)部为了(le)规避有关规(guī)定,隐居(jū)幕后成立“影子公司”,通过他人代持的方式拥有非上市企(qǐ)业股(gǔ)份等,这(zhè)些(xiē)行为败坏党(dǎng)风政(zhèng)风,甚至成为腐败隐形变异的手段(duàn),必须坚决制止和惩戒。
2、违(wéi)规买(mǎi)卖股(gǔ)票或者(zhě)进行其他证(zhèng)券投资
《条例》规定,违反有(yǒu)关规定买卖股票或者进(jìn)行其他证券投资的,利用(yòng)参(cān)与企业重组(zǔ)改制、定向增发、兼并投(tóu)资、土地使(shǐ)用权(quán)出让(ràng)等工作中掌握的信息买卖股票,利用职权或者(zhě)职(zhí)务上的影响通过购(gòu)买信托产品、基金等(děng)方式非正常获(huò)利的,给予相应(yīng)处分。
党(dǎng)员、干部(bù)进行证券投资(zī)是正常的经济行为(wéi),但不(bú)得违(wéi)规从事相关活动(dòng)。2001年4月,中共中央办公厅(tīng)、国务院(yuàn)办公厅印发了《关于(yú)党政机关工作人员个(gè)人证券投资行为若干规定》。该规定(dìng)明确,党政机关工作人员个人严禁有下列行为:利(lì)用职权(quán)、职务上的影响或者采(cǎi)取其他不正(zhèng)当(dāng)手段,索取(qǔ)或者强(qiáng)行买卖股(gǔ)票、索(suǒ)取或(huò)者倒卖认股权证;利用内(nèi)幕信息(xī)直(zhí)接或者(zhě)间(jiān)接(jiē)买卖股票和证券投资基金,或者(zhě)向他(tā)人提出买卖股票(piào)和证券投资基金(jīn)的(de)建议(yì);买卖或者(zhě)借他人名义持有(yǒu)、买卖其(qí)直(zhí)接业务管辖范围内(nèi)的上市(shì)公司的(de)股票;借用本单位的(de)公款,或者(zhě)借(jiè)用管(guǎn)理和服务对(duì)象的资金,或者借用(yòng)主(zhǔ)管范(fàn)围内的下属单位和个(gè)人的资金,或者借用其他与(yǔ)其行使(shǐ)职权有关系的单位和个人的资金,购买股票(piào)和证(zhèng)券投资基金(jīn);以单位名义集资买卖股票和证券投资(zī)基金(jīn);利用工(gōng)作时间、办公设施买卖股票和证(zhèng)券投资基金。
同时(shí),特定人员禁止买(mǎi)卖(mài)股(gǔ)票:上市公司的主(zhǔ)管部门以及(jí)上市公司的(de)国有控(kòng)股单位的主管部(bù)门(mén)中掌握内幕信(xìn)息(xī)的人员及其父母(mǔ)、配偶、子女及其配偶,不准买卖上述主管部门(mén)所管理的(de)上市公司的股票;国务院证券(quàn)监(jiān)督管理(lǐ)机构及其派出机构、证券(quàn)交易所和期货交易所的工(gōng)作人员及其(qí)父母、配偶、子女及其配偶,不准买卖(mài)股票(piào);本人的父母(mǔ)、配偶、子(zǐ)女(nǚ)及其配偶在证券公(gōng)司、基金管理公司任职的,或者在由国务(wù)院(yuàn)证券监督管理(lǐ)机(jī)构授予证券期货从(cóng)业资格(gé)的会计(审(shěn)计)师事(shì)务所、律师事(shì)务所、投资咨(zī)询(xún)机构、资产(chǎn)评(píng)估机构(gòu)、资信评估机(jī)构任职的,该党(dǎng)政机关工(gōng)作(zuò)人员不得买(mǎi)卖与上(shàng)述机构有业务关系(xì)的上(shàng)市公司的(de)股票。
党员、干(gàn)部必须严格遵守上述规定。如果实施(shī)内幕交易(yì)、利用未公开信息(xī)交易行为,涉嫌(xián)犯罪的,应当移(yí)送(sòng)司法机关依法处理。
3、违规(guī)从事(shì)有(yǒu)偿中(zhōng)介(jiè)活动(dòng)
《条例》规定(dìng),违反有关规定从事有偿中介活动的,给(gěi)予相应处分。
有偿中(zhōng)介活动,是指以营利为目的,通过为销售方和购买(mǎi)方、服务人和(hé)服务对象等双方沟通(tōng)信息、提供(gòng)便利而收取(qǔ)财物的活动。有(yǒu)的党员(yuán)、干部虽未直(zhí)接经营商业、兴办(bàn)企(qǐ)业,但违规从事有偿中介活动,居间牟利。这也(yě)属于违规从事营利活动,容易助(zhù)长官商不分(fèn)、与(yǔ)民(mín)争利的不良风气,扰乱市(shì)场经济秩(zhì)序,影响党员、干(gàn)部秉公办事(shì),甚至诱发(fā)以权谋私、权钱交(jiāo)易,应当予以党纪责任追究。
4、违(wéi)规兼职
《条例(lì)》规定,违反有关规定(dìng)在经济组织、社(shè)会组织等单位(wèi)中兼职(zhí),或者经批准兼(jiān)职但获取(qǔ)薪酬、奖金、津贴等(děng)额外利益的,给予相应处分。
这(zhè)里所称的“经济组织”和“社(shè)会组(zǔ)织”,包括各(gè)种类型的企业(yè)(公司)、事(shì)业(yè)单(dān)位、行业(yè)组织、中介机(jī)构(gòu)、社会团体等。违规(guī)兼职,包括未经批准在各类经济组织、社会组织中兼职(包(bāo)括名誉(yù)职务),以及经批(pī)准兼职但违反规定领取报酬(chóu)。“额外利益”,包括薪酬、奖(jiǎng)金、津贴,也包(bāo)括顾问费、咨询费等(děng)各种名目的酬金。
党员、干(gàn)部(bù)违(wéi)反规定兼职,不利于秉公办事,使其(qí)可(kě)能利(lì)用职权或者(zhě)工作之便(biàn),通(tōng)过兼职化公为私、损公肥私,有些(xiē)违规兼(jiān)职取酬实质上成(chéng)为权力寻租或(huò)权力(lì)变现的(de)“过墙梯”。同时,党员、干(gàn)部(bù)违(wéi)反规(guī)定兼职,参与经(jīng)营活动,也(yě)可能导致经济组织间的不平(píng)等竞争,扰乱经济秩序。
党中央、国务院三(sān)令五申严禁干部违规在经济组织、社(shè)会组(zǔ)织(zhī)等单位中兼职(zhí)或兼职取酬。中共中(zhōng)央(yāng)办(bàn)公(gōng)厅、国务院办公厅1998年7月(yuè)印发的《关于党政机关领(lǐng)导干部不兼任社会团体领导职务(wù)的通(tōng)知》,中共中央组织部2013年10月印发的(de)《关于进(jìn)一(yī)步规范(fàn)党政领(lǐng)导干部在企业兼(jiān)职(任职)问(wèn)题的意(yì)见》,以及中(zhōng)共中央组织部历年来(lái)印发(fā)的领导干部兼职(zhí)管理规(guī)定(dìng)等,均对领导干部在(zài)社会团体和企业兼职(zhí)问(wèn)题作了明确规定,应当(dāng)严(yán)格遵(zūn)守。
5、党和国家机(jī)关违规经商办企业
《条(tiáo)例》规定,党(dǎng)和国家机关违反(fǎn)有关规(guī)定经商(shāng)办企业的,对直接责任者(zhě)和领(lǐng)导责任(rèn)者(zhě)给予相应处分。
党和(hé)国家机关违规经商(shāng)办企业,影响党和(hé)国家机关公(gōng)正执行(háng)公务,损(sǔn)害(hài)党和国家(jiā)机关形象,应当追究有关责(zé)任人员的责任。